生活垃圾處理是城市管理的重要內容之一。近年來，隨著城市化進程的加快，城市規模迅速擴大，城市生活垃圾量持續增長，包括中山市在內的多數城市的垃圾處理形勢極其嚴峻?！袄鴩恰币巡辉偈强苹糜捌械摹皹蚨巍?，而是城市發展中必須面對的“危機”，傳統管理思路和方式已遠遠不能滿足社會發展的需要。如何提高城市生活垃圾處理能力，實現減量化、資源化和無害化處理，改善城市人居環境，促進城市可持續發展，已成為多數城市管理者必須破解的課題。
一、現狀及問題
（一）生活垃圾產生量大、增長速度較快
近年來，我市生活垃圾產生量增長較快。數據顯示，2010年，全市生活垃圾日產生量為3877噸，至2016年底，我市生活垃圾日產生量達5300噸，即從“十二五”初至2016年底7年間，全市生活垃圾產生量增長了1423噸/日，增幅高達36.7%。
（二）垃圾源頭分類做的不細、水平不高
從生活垃圾組成分析，我市廚余垃圾占比最高，超過總量的一半達51%；塑料垃圾約占16.02%，分列三、四位的為紙類占9.95% 、皮革橡膠類占9.16%，其它如紡織物類、木竹、金屬等總占比為13.87%。從能否回收角度分析，可回收垃圾（含塑料、皮革橡膠、紙類、木竹、金屬）等占比近24%，即廚余垃圾和可回收垃圾占比高達75%。理論上，若源頭分類系統足夠完善的話，可以對近四分之三的生活垃圾進行截流處置。目前，我市生活垃圾分類工作剛剛處于起步階段，垃圾分類制度不健全、體系不完善，特別是垃圾源頭分類工作做得不細、水平不高，生活垃圾基本全部混合進入環衛清運系統，對垃圾終端處理提出了較大的挑戰。
表1 中山市生活垃圾的組成成分
組成成分 | 所占比例 | 組成成分 | 所占比例 |
磚及陶瓷 | 2.11% | 紡織物類 | 5.07% |
玻璃 | 4.55% | 金屬 | 1.19% |
塑料 | 16.02% | 廚余 | 52.6% |
皮革橡膠類 | 9.16% | 泡沫 | 0.26% |
紙類 | 9.95% | 木竹 | 4.28% |
（三）垃圾處理能力不足、缺口較大
長期以來，為實現生活垃圾的無害化處理，我市確立了以焚燒發電為主，衛生填埋及其他方式為輔的垃圾綜合處理原則。按此原則規劃，我市已建成三個組團式垃圾綜合處理基地，分別為中心組團垃圾綜合處理基地、北部組團垃圾綜合處理基地和南部組團垃圾綜合處理基地。
目前，三大基地生活垃圾無害化處理總量為3060噸/日，處理量僅占總產生量的57.8%，處理能力缺口較大，日均缺口約2240噸。其中中心組團基地垃圾處理量為1050噸/日，垃圾產生量約為1750噸/日，缺口約700噸/日；北部組團基地垃圾處理量為970噸/日，垃圾產生量約為2150噸/日，缺口約1180噸/日；南部組團基地垃圾處理量為1040噸/日，產生垃圾量約為1400噸/日，缺口約360噸/日?？梢姡辈拷M團和中心組團的缺口較大。
二、原因分析
目前，我市垃圾管理并不是一個全流程的管理，對垃圾生產環節重視不夠，沒有真正從源頭上做到減量和分流，為后續的處理增加了難度，也增大了終端處理的壓力。具體原因有：
（一）政府管理部門多，缺位現象明顯
一是多頭管理權責不清。生活垃圾處理從源頭收集，到垃圾中轉站，再到末端垃圾處理廠，涉及城管、環保、國資、發改、市政、城建等多個行政主管部門，以及政府宣傳等支撐性部門，在垃圾處理鏈條中，單個行政部門只是負責其中某個環節，而且一些部門間的職責并沒有劃分明確，管理部門多，協調難度大，因而出現了執行局面混亂、相互踢皮球的現象。例如，對于可回收物，我們需要融合廢品回收再利用系統和環衛系統，但由于屬于商務部門的資源回收和屬于城管部門的環衛系統分別隸屬不同的部門分管，兩個部門都有自己的著眼點和出發點，工作協調性不足。
二是職能缺位制度不完善。從政府職能上看，生活垃圾社會公益屬性很強，政府在這方面屬于第一責任人，但是在實際工作中，政府職能出現缺位，相關的機制和法律法規建設未與時俱進。例如，在制定生活垃圾管理辦法、垃圾收集運輸標準及規范方面，出臺強制分類回收法規、動員各方力量進行分類宣傳、引導、監督方面，在資源回收網絡和環衛清運網如何整合方面，在低值可回收物下游鏈條布局方面，在垃圾分類標準制定等方面，政府職能經常缺位，且政策支持不夠。比如低值可回收物的回收處理，如果沒有適當的政策支持，僅靠市場價值規律難以驅動，目前我市沒有相關支持政策。在用地方面，我市亦沒有對再生資源回收站(點)的設置給予用地規劃政策的支持，導致回收網點經營難度較大。
（二）垃圾產生環節管理不善
一是源頭減量推行不力?，F階段我市垃圾源頭減量主要體現在垃圾分類的口頭和海報宣傳以及簡單地設立了垃圾分類箱，沒有真正實行垃圾分類的系統化管理，以至于我市推行垃圾分類近十多年仍踏步不前。缺乏明確指引、激勵及獎懲機制，大部分居民雖知道垃圾分類的概念，但真正能養成垃圾分類習慣的居民少之又少。同時由于對環衛作業企業標準不高，未制定垃圾收集運輸標準及規范，入行企業門檻低；要求不嚴，不僅使得在垃圾運輸過程中經常出現設施密封效果差，垃圾滲濾液跑、冒、滴、漏等問題，也往往在收運環節實行“一車拉”、“一鍋攪”，將部分居民自覺投放到垃圾分類箱的垃圾，又進行了混合運輸，分類的實效推進非常不理想。
二是垃圾分流不足。目前我市大部分鎮區按照人口口徑計算，生活垃圾量遠少于現有的垃圾量，究其原因主要是由于缺乏有效的監督體系，由于監督力度不足，致使偷倒、亂倒建筑垃圾、裝修垃圾、園林綠化垃圾和生產邊角料、尾料、輔料等進入了生活垃圾系統，導致增加大量“生活垃圾”。
（三）末端處理方式單一且新增設施落地難
目前，我市生活垃圾末端的無害化處理設施只有焚燒廠和填埋，而大部分的再生資源企業只回收高價值的傳統回收品，對于低價值的可回收物沒有企業愿意收集。這使得前端分離出來的低價值可回收物暫時沒有找到出路，只能又回到焚燒處理一條路，這直接影響了垃圾無害化處理能力的提升。再加之由于缺乏正確的知識和信息不對稱，對項目狹隘的觀點和情緒化評價，以及不信任政府和項目運營方等“鄰避”效應的存在，使新增處理設施建設項目落地非常難，垃圾焚燒發電項目往往陷入“一建就反對、一反對就叫?！钡睦Ь?。
（四）宣傳方式針對性不強、居民主動分類意識不強
垃圾分類是一次生活習慣的改變，由于宣傳方式比較單一，針對性不強，效果有限。目前宣傳層面主要在社區，依托社工、物業、社會組織、黨員志愿者等開展，高層次、大范圍的宣傳有限，主流媒體支持力度仍然不足。宣傳范圍的局限性和手段單一性導致垃圾分類氛圍不夠濃厚。同時激勵考核機制不夠健全。居民雖然主觀上比較支持，但實際參與力度不足，垃圾分類多靠居民自覺，缺乏有效約束，沒有完善激勵手段，能夠長期堅持規范分類的居民比例很低，總體分類效果不夠理想。
此外，配套基礎設施不完善也是導致分類效果不理想的原因之一。如目前我市尚未出臺廚余垃圾管理辦法，未有建設廚余垃圾處理終端設施，居民廚余垃圾仍混入生活垃圾中，飯堂、餐廳等廚余垃圾未能進行統一收集、運輸、處理。
建議：
隨著我市社會經濟的快速發展，生活垃圾產生量增長較快，提高垃圾無害化處理面臨著越來越大的困境和挑戰。垃圾既有污染屬性，也有資源屬性。只有充分利用其“資源”屬性，才能真正實現減量化的目標，為提升處理能力奠定堅實的基礎。為此，有以下幾方面建議：
（一）推行垃圾源頭減量化
目前，我市垃圾增長速度較快，僅通過提升末端的處理能力非長久之計，必須加強從源頭上分流和減量。
一是實行垃圾分流。建議根據我市現狀編制垃圾處理專項規劃，統籌生活垃圾、園林垃圾、建筑（裝修）垃圾、大件垃圾、危險廢棄物、電子垃圾、城市污泥、醫療垃圾及病死畜禽等城市固體廢棄物的分類管理和協同處理，制定分類實施方案及處理指引，完善分類收運體系，規劃建設分類處理設施，促進生活垃圾分流減量。
二是制定生活垃圾分類標準和指引。借鑒浙江經驗，按照先簡后繁、先易后難的思路，將生活垃圾分為廚余、可回收物、有害垃圾及其他垃圾四項，用簡明扼要的文字和圖案標明，讓公眾一目了然。
三是實行垃圾全過程管理。加強對生產、流通、消費全過程產生的廢棄物進行管理，倡導綠色消費，控制垃圾增量。通過制定相關的綠色包裝標準，規范企業產品的包裝和設計，避免過度包裝，同時督促企業落實國家強制回收目錄中產品和包裝物的回收制度，如對快遞企業包裝物進行回收。再如推行凈菜進城上市，在果蔬批發市場、集貿市場同步配置果蔬菜皮就地處理設施，實現就地處理，減少生活垃圾源頭產生量。
（二）加強輿論宣傳的針對性
充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，吸取經驗，做好宣傳的針對性，形成有利于推進強制分類工作的輿論氛圍。一是要求市民堅持正確的投放。二是倡導正確的消費模式，引導市民追求簡約生活、拒絕浪費，積極使用再生資源產品，減少生活垃圾的產生。三是提升居民的環保意識和責任意識，樹立垃圾分類是現代社會公民的基本責任和義務的觀念。
（三）加強全流程的基礎設施配置
垃圾分類只有在符合環境保護標準和產品質量要求的前提下得到利用，才算真正實現了減量回收。因此，分類處理系統各個環節必須配套銜接，高效順暢。一是應加強產生、收集、運輸、處理全流程的設施配置和建設，建立利用末端處理方式指導或倒逼前端設施建設的機制，如建立建筑垃圾（裝修垃圾）處置場、一般工業垃圾處置場，廚余垃圾處置場等，提升現有垃圾處理的能力。二是加強監督考核。建立生活垃圾分類及減量督導制度和考核機制，將生活垃圾管理納入市委市政府重點督辦和城市管理專項目標考核內容。三是結合文明城市創建，將垃圾分類納入考核機制。按照國家省相關文件精神，機關和事業單位、學校帶頭，首先開展垃圾分類，并將其納入考核，廣泛引入社會參與和監督，做好優秀分類經驗的交流與推廣，對拒不執行垃圾分類的反面典型予以曝光。
（四）強化組織領導，完善相關制度
一是建議成立市級領導小組統籌全市生活垃圾治理工作，每年向各鎮區、各部門分解落實目標任務，加強監督檢查和任務督辦，確保工作落到實處。各鎮區應成立相應的領導小組，具體實施轄區垃圾分類減量工作，并建立完善聯絡員和信息報送工作制度。二是完善相關規章制度。制定生活垃圾管理實施辦法以及相關垃圾分類分流的實施細則，為垃圾管理工作提供強有力的法制保障。強化經費支撐和獎罰制度建設。根據垃圾分類減量資金需求，合理安排年度資金預算，及時撥付相應資金，保障垃圾治理工作順利進行。設立生活垃圾分類減量專項激勵經費，用于對分類減量成效顯著的社區、單位及市民進行激勵；相關部門應制定出臺低價值廢品回收利用、建筑（裝修）垃圾資源化利用財政補貼政策，鼓勵低價值廢品的回收利用。借鑒廣州市的成功經驗，建議政府采用購買服務、PPP等形式，充分吸收社會力量參與垃圾分類收運、處置和運營服務。此外，研究建立分類獎勵和處罰機制，制定實施細則和相關制度，并推行“污染者付費”原則。如蘇州市通過環境補償制度、分類獎勵制度、年度減量獎勵、政府綠色采購、源頭減量等措施來提高市民開展垃圾分類的積極性。上海市以“綠色賬戶”為載體，以互聯網+的形式推進垃圾分類正向激勵機制鼓勵和引導市民正確履行垃圾分類管理法規。
提升生活垃圾處理能力，做好垃圾分類是一項功在當代，利在千秋的工程，我們相信只要人人都養成垃圾分類的習慣，在生活中意識到節約資源的重要性，就一定能為我市綠水青山的環保大業做出積極的貢獻。
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