一、現狀概況
黨的十八大以來，以互聯網為代表的信息技術，為社會、經濟的發展帶來了深刻變化，“互聯網+”不僅成為中國經濟提質增效和轉型升級的“新引擎”，也成為政府提升城市管理水平的重要支撐。2015年12月時隔37年重啟的中央城市工作會議指出：要加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，發展民生服務智慧應用。因此，充分利用“互聯網+”新模式加快城市管理基礎信息庫整合，既是政府城市管理決策的需要，也是政府回應社會訴求、提升服務水平的基礎性工作。
2015年，市行政服務中心正式對外辦理業務，共集中了35個部門、600個行政審批和公共服務辦理事項。借助行政服務中心平臺，使我市的行政審批和服務效率得到了較大的提升，但在常規業務審批提速的同時，信息整合度不夠、信息共享率不高等問題卻成為阻礙審批進一步便民利民的主要矛盾之一。如近年來我市推動的“三規合一”規劃，因土地權屬邊界信息不清而無法實現百分之百協調；閑置用地處理中因規劃、國土等信息共享不夠，使處置程序繁瑣冗長，相關土地業主“投訴較多”；已出讓土地信息不清而使規劃成果“漏洞百出”；以及問題樓盤相關審批信息不明而使處置“舉步維艱”等等。由于相關信息共享不夠、資料信息不清、基礎信息不齊以及審批信息不明等問題，已成為群眾乃至部門辦理相關業務的主要障礙之一，因此，建立統一的城市管理信息平臺意義重大，需求迫切。
二、問題分析
（一）數據系統及標準規范不統一， 統籌力度不足
盡管政府、企業和社會公眾對公共信息的需求越來越迫切，但實際中，在“條塊分割”的現行制度下，各部門過多關注了自身業務體系的建設，部門業務系統因行業特點而設，但部門間的信息共享和協作未受到應有重視，統籌力度明顯不足。同時，因市級層面缺乏對信息的“頂層統籌設計”，而城市管理基礎數據資源又具有內容多、涉及面廣、格式多、關聯復雜等特點，導致數據管理水平低下，數據標準規范不統一，又加大了信息統籌的難度。
（二）各部門之間互聯互通不足，信息共享程度較低
業務系統更多面向部門自身的業務審批和管理，缺乏兼顧信息全局統籌和共享使用意識。長期以來，“縱強橫弱”，部門間信息孤島現象非常突出，無形中滋生了各部門信息資源“部門私有”的權屬意識。同時在信息保密等規定的“放大”下部門不愿意公開和共享信息，導致部門之間數據共享程度越來越低。如在“三規合一”規劃編制中，土地權屬信息作為關鍵數據之一，卻無法實現共享，使規劃的預期目標大打折扣。
（三）基礎數據分散，利用效率低
數據本身并不會自動變為高效能的生產要素，只有經過分析、挖掘和處理的數據才能充分釋放其價值。目前，涉及城市管理的基礎數據包括人口、土地、住房、設施以及社會經濟等眾多數據，而這些數據分散在不同部門，且大都以簡單的圖、表形式存在，由于各類數據尚未在統一平臺上進行關聯存儲，導致各類數據無法進行疊加關聯分析，使得數據利用率低，更無法成為政府決策的重要支撐。如閑置用地處理中缺乏土地出讓用途、容積率以及片區規劃變更節點等信息梳理、跟蹤及研判，實際處置操作中“一刀切”地由土地業主全權承擔舉證責任，對此部分土地業主反響強烈，對政府的公信力有一定的影響。
（四）政府決策缺乏足夠的數據支撐
隨著政府治理能力的不斷提升，政府決策模式已經由初級的內部集權型模式向公眾參與型的現代模式轉變，在決策過程中吸引公眾參與、協商，合理吸納公眾意見已成為現代政策決策的重要標志之一。然而，在“互聯網+”的大數據時代背景下，“養成用數據說話的習慣”尚未形成，各部門各自為政，不能做到數據互通有無和資源共享，形成了一個個隔絕的“數據孤島”，阻斷了政府決策過程中相關數據的共享和流通，導致政府決策科學化水平偏低。如由于土地權屬、出讓指標等數據不明，控規編制中缺少支撐和論證，大量出現工業用地控為商業及商住用途的情況，曾有一段時間，集中出現控規調回土地證用途的情況，使規劃引領城市發展的功能大大弱化。
建議：
（一）加強頂層設計，成立城市管理信息統籌領導小組
城市管理基礎信息涉及眾多政府部門，為有效統籌信息資源，應適應時代需求更新觀念，強化市級層面的統籌力度，在市層面建立強有力的機制，推動全市各部門、各鎮區共同發力，才能構建高效的城市管理信息平臺。因此，建議成立城市管理信息統籌領導小組，城建檔案館、國土、規劃、住建、經信、發改、統計、公安、工商、稅務、各鎮區等相關職能部門作為成員單位，統籌信息平臺建設工作。
領導小組主要職責有：一是要加強頂層設計，充分利用“互聯網+”新模式新思維，牽頭制訂我市城市管理信息數據管理平臺的總標準和總框架，界定和分配信息數據管理平臺的建立、更新、使用范圍和權限；二是要督促各成員單位高標準高質量建立、梳理和完善各子系統數據庫，并限期共享到市級平臺；三是要確保市級平臺數據庫的穩定、安全運行，并定期對數據進行分析、整理、提煉，為政府決策提供權威、精準數據支撐。
（二）先易后難，逐漸實現部門數據的整合和覆蓋
城市管理信息不僅應包括國土、規劃、城建等信息的集合，其內在還應與經信、發改、統計、稅務、工商、公安等人口分布、經濟數據等信息不可分割、息息相關。為便于相關系統的建設，因遵循先易后難的原則，近期建議以“三規合一”數據庫建立為契機，統籌整合國土資源、城鄉規劃、住房建設、城建檔案館等相關信息，建設城市管理信息查詢平臺，并以市審批辦業務審批為依據，實現同步入庫更新。遠期進一步與公安、城管執法、工商、稅務等信息實現無縫銜接。根據信息資源“生產—消費”模型，各個部門既是信息資源的生產者又是信息資源的消費者，因此，各部門需要及時將更新的業務信息同步到信息平臺基礎庫系統，確保共享利用的信息資源準確有效以及數據整合的動態更新。
（三）加強技術創新，探索信息資源全方位利用的新模式
通過技術創新，近期對基礎信息進行分類管理，按部門職能和權限分別授予更新、維護職能和查詢權限，授權查詢信息可作為相關部門審批依據的權限。遠期以行政審批和群眾需求為導向，立足我市實際，通過合理的數據使用授權，強化基礎信息共享改革統籌和頂層設計，擴大信息資源的共享利用授權面，提高信息資源共享利用水平，促進信息資源的共享利用走向社會公眾，探索一條社會基礎信息資源為政府、企業、公民全方位數據利用服務的資源應用模式新道路。
（四）強化分析提煉，為政府決策提供精準數據支撐
以城市管理信息平臺助推政府決策科學化。當前，由于政府決策、施策的事項紛繁復雜，各類矛盾交織、各種變量融合的情況比比皆是。缺乏數據支撐的決策特別是憑經驗做出的決策，往往“顧此失彼”，科學性、前瞻性不夠。政府應借助“互聯網+”的大數據手段，利用數據關聯分析、數學建模、虛擬仿真乃至人工智能等技術，在基于廣泛、大量數據的基礎上進行模塊化分析和政策模擬，為決策提供更為系統、準確、科學的參考依據，為決策實施提供更為全面、可靠的實時跟蹤，推動政府決策由過去的經驗型、估計型向數據分析型轉變，最終實現政府決策機制再造。
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