中山市是國家文明城市、衛生城市和環保模范城市，良好的生態環境和衛生環境一直讓全市市民引以為豪。但在一些城鄉結合部、工業相對發達的農村、跨境路段以及內河河段，非法傾倒垃圾（以一般工業固體廢物和建筑垃圾居多）的現象卻屢禁不止，使所在區域臭氣熏天，市容市貌遭到破壞，上述行為若得不到有效遏制，非法傾倒的垃圾得不到及時清理和處置，經過長期堆積，則會持續污染我們賴以生存的空氣、土壤及飲用水源，危害廣大群眾的生命健康。
一、我市工業垃圾和建筑垃圾現狀
工業垃圾指機械、輕工及其它工業在生產過程中所排出的固體廢棄物。中山的工業特別是制造業相當發達，每年產生的工業垃圾數量很大，根據市環保局的統計數據，2015年全市工業固體廢物總產生量為94.04萬噸，其中工業危險廢物總產生量為9.77萬噸。根據工業垃圾對環境危害的程度，大致可將其分為以下三類：一是有毒有害的危險廢物，如表面處理廢物、染料、醫療廢物等，須交給有處理資質的公司收集處理，由環保部門對產生單位落實危險廢物轉移聯單制度的情況進行監管。我市目前尚未建有綜合性的危險廢物處理基地，除醫療廢物等部分種類外，大部分危險廢物主要通過跨市轉移到深圳、惠州、廣州等地具有相應處理資質的公司進行處理；二是毒害性較小的嚴控廢物，如生活污水廠污泥和印染企業的印染污泥，屬于嚴格控制的固體廢物，也須交由有資質的公司收集處理。位于我市民眾鎮的中山市固體廢物綜合處理中心主要集中處理處置我市市政污水處理廠污泥和印染企業產生的印染污泥；三是未被列入《國家危險廢物名錄》或者根據國家規定的鑒別標準和鑒別方法判定不具有危險特性的一般工業固體廢物，如爐渣、粉煤灰、邊角料等。目前我市非法傾倒的工業垃圾以一般工業固體廢物居多。
建筑垃圾是指建設單位、施工單位和個人在建設和修繕各類建筑物、構筑物、管網等過程中所產生的渣土、棄土、棄料、余泥及其它廢棄物，此外還有少量的鋼材、木材、玻璃、塑料、各種包裝材料等。我市的建筑垃圾處于“一邊當寶一邊困擾”的狀態，一方面，當寶的建筑垃圾主要是夾雜了可回收利用的鋼筋、木板、管線等材料以及可用建筑回填的砂石、瓷磚、環保磚、水泥廢渣等，對于新開發的項目來說，一般需要平整土地，此時建筑垃圾就是很好的填埋材料。另一方面，由于渣土清運存在較大利潤空間，受經濟利益驅動，部分企業為減少運輸成本，獲取最大利潤，經常出現不按規定就近隨意傾倒渣土；此外，中心城區每天都有5至8噸建筑垃圾混進生活垃圾中，主要來源于居民和商家裝修產生的建筑垃圾。
二、我市工業垃圾和建筑垃圾處置存在的問題
（一）處置設施配套不完善
非法傾倒現象的形成與我市工業固體廢物和建筑垃圾處理渠道不暢有一定的關系。近年來，我市以組團的形式分別建設了中部、北部和南部組團生活垃圾處理基地，收集、處理周邊鎮區的生活垃圾，其中中部組團配套建設了醫療垃圾處理廠，但我市目前還沒有建成專門集中收集、貯存、處理一般工業固體廢物和建筑垃圾的場地，中山市固體廢物綜合處理中心雖已投產，但現時只能處理生活污水廠污泥和印染污泥。在此背景下，即使企業有意愿對產生的建筑垃圾和一般工業固體廢物進行合規處理，但由于缺乏統一的堆放和消納場地而不能按要求落實。
（二）監管執法力度不足
按照相關法律法規的規定，固體廢物的監管執法涉及多個部門，包括公安、住建、環保、城管等，住建部門是生活垃圾處理的行業主管部門，主要負責生活垃圾的清運和處理處置，環保部門重點監管有毒有害的工業危險廢物和毒害性較小的嚴控廢物，但對于一般工業固體廢物及建筑垃圾的監管上未能給予足夠重視。近年來，我市部分內河河段發生多起外市船只利用夜晚時間非法傾倒工業垃圾和建筑垃圾的事件，在嚴重污染水環境的同時，對航道也造成極大安全隱患。非法傾倒垃圾行為呈現職業化，執法力度有待加大。
（三）處理處置缺乏有效指引
國家和省相關法律法規對工業危險廢物、嚴控廢物等工業垃圾的管理已有明確規定，要求交由有資質的處理公司進行處理。但對于一般工業固體廢物，通常要求產廢單位如實向環保部門申報登記，提高工業固廢的綜合利用率，落實固廢貯存設施的防雨、防曬、防滲漏措施，但最終去向方面指引不足。因此，有的企業把這些一般工業固體廢物和生活垃圾混在一起轉運到垃圾處理基地進行處理，有的企業就承包給職業處理公司，還有一些小作坊、小工廠貪圖方便就隨意傾倒。此外，對于一些無處消納的建筑垃圾，不少施工單位為了節省處理成本，隨意選擇傾倒場所。
（四）固體廢物資源化利用程度不高
由于技術、成本等因素制約，除了建筑垃圾以外，我市一般工業固體廢物的資源化利用程度不高，綜合利用的的固廢種類以粉煤灰、煤渣等為主，大多用于水泥、新型墻體等建材行業，利用途徑較為單一，深度資源化利用少，而且上述建材行業企業在我市的數量有限，未能全面、有效消納全市每天產生的一般工業固體廢物。
建議：
一、加強處理處置基礎設施的規劃建設
非法傾倒垃圾問題，其根本是要解決好存量垃圾的消化問題，垃圾有指定地點堆放和回收，那么偷倒就會逐漸減少。因此，應提高城市垃圾的處理能力，讓產出與消化成正比才是治本之策。一是在現有三大組團生活垃圾綜合處理基地的基礎上，通過內部挖潛、原址擴建的方式，引進新一代垃圾處理技術，進一步提升基地的綜合處理能力，以滿足我市常住人口增長以及經濟發展帶來的生活垃圾及一般工業固體廢物持續增加的處理需要；二是規劃建設我市工業固廢綜合處理基地，統一收集、處置全市工業固廢，包括工業危險廢物和一般工業固體廢物，減少產廢單位因跨市轉移造成的費用支出以及降低運輸過程中的環境安全隱患，有效消納一般工業固體廢物，減少非法傾倒現象。
二、加大執法力度，提高監管能力
一是建設完善視頻監控系統，在一些非法傾倒黑點加裝監控設施，及時發現非法傾倒違法行為，同時搭建一個住建、城管、環保等職能部門信息互通的平臺。二是加強部門聯動，通過各職能部門定期開展聯合執法，嚴厲查處非法傾倒違法行為，提高對行為人的震懾力，特別是加強對外市船只在我市河道傾倒垃圾的行為的打擊力度，保障我市飲用水源安全。三是充分發揮社會監督作用，建立完善有獎舉報制度，加大群眾對非法傾倒行為的監督舉報。四是完善懲戒機制，定期曝光一批非法傾倒垃圾的違法行為，加強對清運公司的考核和監管，對于出現非法傾倒行為的公司吊銷相關運營資質，并將相關行為人納入企業和個人誠信體系。
三、加大垃圾處置的約束和指引
一是充分利用我市被賦予的在城鄉建設與管理、環保等方面地方立法權的契機，研究出臺《中山市固體廢物污染防治條例》，建立起我市固體廢物污染防治的法律法規體系，加大處罰力度，為固體廢物特別是一般工業工體廢物和建筑垃圾的全過程監管提供法律保障。二是充分利用電視、電臺等主流媒體以及微信、微博等新媒體，加大開展工業固體廢物與建筑垃圾管理工作的宣傳與教育力度，提高社會公眾與企事業單位、施工單位對工業固體廢物以及建筑垃圾危害的認識，引導產廢單位合規處理處置固體廢物和建筑垃圾。
四、構建循環經濟產業鏈
一是以資源利用和污染防治相結合、市場流通體系和社會公益性相結合，出臺鼓勵政策，引導社會各方面資金進行投資，形成生產、回收利用、處理三者相結合的具有循環經濟特征的產業鏈。二是建立建筑垃圾和一般工業固體廢物資源化產業化試點，開展建筑垃圾處理與再生混凝土砂漿及環保磚循環利用基地試點工作，開展多途徑資源化利用，實施產業化發展。三是鼓勵企業開展清潔生產，從源頭減少工業固廢的產生，實現末端治理與污染防治和生產過程控制相結合。
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