加大對科技型中小微企業的幫扶力度，推進創新驅動戰略的實施,提案薈萃,中山致公網

黨的十八大明確提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”。據統計，我國大約65% 的發明專利、75% 以上的企業技術創新和80%以上的新產品開發都來源于中小微企業，其中大部分是科技型中小微企業完成的。由此可見，科技型中小微企業是實施科技創新的重要力量。但與此同時，科技型中小微企業大多屬于“高風險、高投入、高成長性”的特殊企業，在創業成長期容易因遭遇各種困難而落入“死亡谷”。因此，如何創建有利于以高新技術為基礎的科技型中小企業成長的環境，加大對科技型中小微企業的幫扶力度，發展一批優質科技型中小微企業，對提高我市區域自主創新能力、培育戰略性新興產業、推動經濟發展方式轉變具有重要意義。

一、我市推進科技型中小微企業成長的基本情況

（一）實施了扶持中小微企業的相關政策措施

中山市先后出臺了《關于貫徹落實省政府2012年扶持中小微企業發展若干政策措施意見的補充意見》、《關于進一步減輕企業負擔優化營商環境的實施意見》、《關于推進企業上規上限工程的實施意見》、《關于實施創新驅動發展戰略推動新一輪發展的意見》等一系列助推科技創新的惠企政策。并開展科技政策和科技業務培訓工作，每年組織召開多期科技項目申報指南解析、高新技術企業申請認定和研發費加計扣除申請等政策和業務培訓，輔導企業熟悉科技政策，規范申請材料，簡化申請程序，提高工作效率。積極宣傳和發動創新創業大賽，鼓勵創新創業，營造了良好的創新創業社會氛圍。

（二）多方開拓創新驅動資金

首先，調整了市科技項目扶持安排，統一由市中小企業技術創新資金受理，并爭取國家、省市三級創新基金聯動支持，激發了中小企業創新熱情。近年來，我市中小微企業得到了國家、省、市三級財政資金的大力支持。從國家扶持資金來看，2014年13個項目獲國家、省中小企業發展專項扶持資金共1343萬元。另外，市級財政的支持也很給力，2014年市級扶持產業發展專項資金總規模增至6億元，其中資助類資金27050萬元，市統籌類32950萬元。接下來，市政府還不斷加強與金融機構合作和政策引導，運用多種貨幣政策工具，為中小企業提供信貸支持，積極鼓勵金融創新。在推動商業銀行開展應收賬款質押、知識產權質押、農村集體建設用地抵押等適合中小微企業融資特點的金融產品和服務；推動中小企業加入征信系統；推出“助保貸”業務；發展多層次資本市場；促進科技金融相結合；健全中小企業融資體系等方面均做了很多工作。

（三）搭建了多個公共服務平臺

公共技術研發具有很強的外部性，如果僅靠科技型中小企業自身難以擔此重任。從2009年起，我市開始探索“一鎮一業一平臺”的科技公共服務模式，重點支持公共創新服務平臺建設。近五年，各鎮區共獲得省、市科技財政支持1.14億元（其中省級5615萬元，市級5810萬元）。目前，16個專業鎮中有11個專業鎮建立了29個公共創新服務平臺。

二、影響科技型中小微企業發展的主要問題

在中山，有幾萬家中小微企業，但科技型中小微企業占比較少，截至2014年底，全市僅有220家高新技術企業和31家創新型企業。通過一系列措施，2015年全市高新技術企業數量雖凈增150家，但與深圳市（4000多家）、東莞（700多家）、佛山（600多家）相比，差距甚遠。

（一）扶持政策不完善，實施效果不明顯

首先，科技型中小微政策門檻模糊。目前從國家到中山市沒有專門針對科技型中小微企業的專項法律與政策，也缺乏對科技型中小微企業的認定標準，因此，相關扶持優惠政策政策實施起來不甚順暢，一些企業面對好的扶持政策，由于無法確認自己是否符合扶持對象范圍，經常被模糊的認定標準擋在優惠政策門檻之外。

其次，政策宣傳不到位。由于缺乏對科技型中小微企業的認定與個體管理，相關優惠政策未有及時有針對性地傳達給這些企業，限制了政策的實施效果。由于上級部門下發的各項扶持政策，未有設置文件的實施目標以及效果追蹤機制，基層部門對這些政策的宣傳、實施與效果跟蹤工作難免不夠積極、主動，而許多科技型中小微企業平時專注于自身經營，較少關注政策信息，企業對政策的不了解，也就使得企業難以充分的依據政策科學設定發展目標，更難涉及到對政策的靈活運用了。

第三，全市科研創新經費的管理和審批工作主要由科技局、經信局等部門的個別科室負責，在人員和精力有限的情況下，只能把大部分資金用以扶持規模型企業，而中小微企業僅能獲得技術培訓等較容易操作的幫扶，未能針對中小微企業實際情況對其進行科學高效的服務。

（二）“融資難”困惑依然存在

在我國，科技型中小微企業的融資渠道主要有以下幾個:企業內部積累或集資、金融機構貸款、股票或證券市場融資、政策性金融支持。但從實際操作來看，由于科技型中小微企業的社會信用偏低、擔保能力弱，使得它們獲得銀行貸款難度較大，而其難以滿足上市條件以及風險投資機制不健全等原因也導致股權、債券融資和民間風險投資這些西方國家重要甚至主要的融資方式在我市的中小微企業中占比極低。目前，我市中小微企業從融資上雖得到了一定的政策性支持，而實際的融資成果并不樂觀，以自籌為主的資金獲取方式也恰恰反映了這一點。

（三）公共創新服務平臺覆蓋不均，服務能力有待提升

當前主要通過兩級財政補助的手段來支持公共技術服務平臺建設的作用十分有限，特別是對于投入有限的經濟狀況落后的鎮區（見圖1）。近5年排在末位的個別鎮區公共創新服務平臺建設的資金僅有50萬元，而排在第一位的小欖鎮獲得了2405萬元的資助資金，相差近50倍。不均衡投入，使我市公共創新服務平臺出現資源較為分散、各自為政、重復建設現象，未能很好地形成科學有效、統籌兼備的市級綜合性大服務平臺。很多研發人員甚至不知道有這些服務平臺或者不了解平臺服務的內容，因而未能達到服務企業的最佳效果。目前，高校、科研院所、相關大企業的技術創新資源未能有效整合的局面，是難以及時高效滿足我市產業布局分散（見表1）的科技型中小微企業技術創新、技術成果轉化的需求。

表1 我市各專業鎮主導產業及空間分布

序號	產業類別	涉及鎮區
1	健康醫藥	開發區、南朗、三鄉等
2	環保	三角、民眾等
3	美式家具	板芙、三鄉、坦洲、東升、港口等
4	游戲游藝	港口、石岐、開發區、東區、三角、東升、阜沙、黃圃等
5	休閑服裝	沙溪、大涌、小欖、坦洲、三角、橫欄、板芙等
6	古典家具	三鄉、大涌、沙溪、坦洲、板芙等
7	精細化工	阜沙、西區、石岐、開發區、三角、小欖、東鳳、南頭、黃圃、板芙、三鄉、坦洲等
8	文化旅游	南朗、民眾、石岐、三鄉、大涌、小欖、西區、東升等
9	辦公家具	東升、南朗、東區、南區、港口、西區、板芙、開發區、三鄉等
10	家電及配套	東鳳、小欖、南頭、黃圃、阜沙、民眾、橫欄、港口等
11	食品加工	黃圃、開發區、小欖、港口等
12	農業種植	民眾、神灣、板芙、三鄉、坦洲、五桂山、港口、南朗等
13	燈飾	古鎮、小欖、橫欄、板芙、三角等
14	五金	小欖、阜沙、東升、港口、東鳳、橫欄等
15	紅木家具	大涌、沙溪、三鄉、板芙等

備注：（1）將東鳳鎮、南頭鎮、黃圃鎮的家電及家電配套專業鎮合并到“家電及配套”類。
（2）將大涌鎮牛仔服裝專業鎮歸類到沙溪鎮的“休閑服裝”類別。

（四）技術創新產出不高

技術創新成果只有轉化為生產力才能創造價值，而當前我市科技型中小企業還是主要靠單兵作戰進行產品研發及科技創新，未能廣泛形成行之有效的行業產學研合作體制，只有少數企業在自身研發的同時與大專院校建立合作關系，這必然影響技術的擴散與轉移，降低科技成果轉化的速度和效率。近幾年來，雖然國家和地方都出臺了多項產學研促進政策，建立了部分區域性的產學研戰略聯盟，但參與建設的基本以大型企業為主，科技型中小微企業創新投入不足、能力薄弱問題依然十分突出。大量寶貴的創新資源被耗費，而成果卻不大。

建議：

（一）創新優化政策措施，加大推廣力度

一是對我國現行政策法規中涉及科技型中小企業的相關內容進行系統的梳理的基礎上，制定科技型中小微企業的認定標準，明確科技型中小企業的性質、作用、促進工作的基本原則、重點領域、主要措施等。

二是建立科技型中小微企業的信息庫，加強個體管理。對于已經進入政策扶持門檻的科技型中小微企業，政府部門應該完善現有的備案和信息平臺建設，加強對他們的服務。通過信息平臺，及時發布和傳達政策信息，動態掌握目前科技型中小微企業的發展情況，為政策的實施效果反饋情況。同時，這個平臺還有利于吸引暫時處于門檻外的企業充分理解政策信息，積極參與到扶持對象范圍中，促進科技型中小微企業的成長，提升政策實施效果。

三是出臺提升科技型中小企業技術創新能力的政策。充分發揮各種具有政府信用的技術創新基金、項目的杠桿撬動價值，吸納更多的社會資本參與企業技術創新；針對科技型中小微企業開展國際性科研工作，可以設立國際化專項資金來予以扶持；建立健全規范的創新績效評估機制，并將評估結果作為技術創新項目、資金分配的重要依據；對于積極開展或在產學研合作上取得了一定成績的企業、高校和科研院所，政府應當加大支持、并進一步從財政和場地租賃等方面提供相應的優惠政策；落實好引進人才、留住人才、用好人才的政策，加快人才發展的軟環境和硬環境建設。

四是針對以上所涉及的地方法規與政策，需增強其透明度，加強推廣和宣傳，并將扶持法規與政策深化、細化，使更多的企業能從政府的政策中實實在在的得到幫助;進一步簡化對科技型中小企業的辦事程序，提高辦理效率；對現有優惠政策的落實要加大督察督辦力度，使這些政策真正落實到企業。

（二）積極破解“融資難”

一是依據我市經濟金融發展水平，科學設計科技融資路徑。我市經濟發展水平尚處于需要進一步發展的階段，金融體制變革也正在進行中，在這樣的經濟金融環境背景下，采用以市場主導型的融資模式難以充分發揮科技融資效用。因此現階段，可考慮采取完善政府引導基金的運營機制、進一步優化政策環境等措施，向科技型企業早期項目進行投資，待科技型企業發展到一定成熟度時，通過搭建融資平臺、設立風險補償基金等方式引導金融機構和風險投資為科技企業融資。同時，完善科技型中小企業征信體系的基礎上，加強擔保體系建設，創新金融產品，尤其是積極探索網絡融資的新途徑，逐步消除企業與政府和資金提供方的信息不對稱，簡化資金申請程序，實現對科技型中小企業精確“滴灌”式的資金幫扶。

二是培育市場和培養投資者，從根本上優化科技融資路徑。首先應進一步完善金融市場的發展，引導科技型銀行不斷深化發展，大力發展創業的投資，培育科技銀行; 同時針對不同的投資主體，應通過多種方式并制定合理的制度進行培育，充分發揮市場自由進行資源配置、擇優篩選、管控風險的能力，形成投資主體自身不斷強化的良性循環機制，逐漸實現由市場對投資主體進行有效調配的局面，并實現不同投資主體優勢互補、市場導向型科技融資的主要發展模式。

（三）以“互聯網+”為驅動，完善公共創新服務體系

依托專業的機構或公司，引導各區域的科技協會、行業協會、高校等組織結合中山的產業發展以及科技型中小企業布局，充分運用各種數據技術，有效整合目前分散的公共創新服務平臺。促使互聯網與行業進行深度融合，使服務范圍覆蓋全市，創造新的發展生態，讓更多企業獲得便利而高效的服務，從而提升我市科技型中小微企業的自主創新能力，進而推進全市的產業發展。具體可以借鑒成都市“科創通”服務平臺、重慶市“工業服務港”的成功經驗，創建匯聚科技政策解讀、法律法規咨詢、文獻信息檢索、投融資服務、知識產權服務、檢驗檢測服務、技術轉移服務、科技孵化場地服務、人才招聘與培訓服務、科技創新服務券的發放、創新發展論壇、創新競賽、參展場地租賃服務等功能的線上大型綜合性服務平臺。

（四）深化創新要素的匯聚，提升科技成果的轉化

進一步發揮高校與科研院所在科技型中小企業技術創新中的重要作用。提高應用類科技成果的學術評價權重，從制度上激勵和引導高校、科研院所積極開展面向行業、面向企業的實務研究。同時，積極引導科技型中小企業與政府、高校、科研院所、金融機構合作組建政產學研金密切合作、互惠互利、共同發展的協同創新組織。尤其是在市級協同創新組織的遴選中，更是要通過完善的制度設計，積極吸納有潛力的科技型中小企業參與進來，將科技研發做到實處，使行業企業從中真正受益。