關于我市村級集體經濟健康發展的建議,提案薈萃,中山致公網

農村不僅是我國社會現代化的穩定器，更是我國經濟發展的蓄水池。長期以來，農業、農村、農民的“三農”問題是我國的根本問題之一，受到黨中央國務院的高度重視。特別是社會主義新農村建設以來，更是掀起了城鄉統籌發展的新氣象。當前，新一屆政府提出新型城市化，這不僅要求高水平的城市，更需要高質素的農村。中山城市的現代化，不僅包括幸福和美的城市，還包括健康秀美的村莊。南朗是中山的農業特色鎮之一，多年來，按照省市政府的工作要求，先行先試，在農村發展特別是村集體經濟發展方面取得了一定的成績：村改居、資產固化等措施較好地釋放了農村發展活力，推動了農村集體經濟的快速發展。然而，受國內外復雜多變的經濟發展形勢影響，村級集體經濟發展也受到較大的影響，增長乏力趨勢明顯，特別是對土地、物業出租依賴性較強的村莊體現更為明顯。與此同時，村集體公共產品的供給、村民社保和醫保等費用以及股民分紅期望值等卻逐年增高，致使村級財政支出壓力增大，集體經濟發展面臨較大的挑戰。因此，在城鄉統籌新型城市化的背景下，探索村級集體經濟健康發展之路意義重大。
一、我市村級集體經濟發展現狀
中山市地處珠江三角洲中南部，珠江口西岸，總面積1800平方公里，現有24個鎮（區），社區（居委會）126個和行政村（村民委員會）153個，村民小組1883個。年末常住人口315.50萬人，戶籍人口152.01萬人，其中按居住地劃分的農業人口為71.12萬人。截至2011年底，全市村級集體資產近240億元，平均每條村擁有集體資產近1億元，全市農村集體經濟平均年收入突破1000萬元。
與全省廣大農村發展道路一樣，我市農村集體經濟經過人民公社、家庭聯產承包制等多次重大結構調整，又在發展鄉鎮集體企業、探索農村股份合作制改革等方面取得了較好成績。在工業化和城市化的背景下，各村集體積極行動，或出租廠房、或經營土地，集體經濟得以發展和壯大，其在促進農民增收、農業發展和農村穩定等方面作出了極其重要的貢獻，成為珠三角農村改革中的一個縮影。特別是新世紀以來，隨著城市化步伐的加快，村改居、資產固化等方式的逐步推進，更使村級集體經濟發展煥發出較大的活力。然而，受國內外復雜多變的經濟發展形勢，以及物業逐漸老化等多因素的綜合影響，村集體經濟增長受到較大影響。與此同時，由于我國城鄉“二元”分治的管理體制，農村公共產品絕大部分依賴于農村集體經濟的供給，農村集體經濟的支出增長較大。此外，隨著人口老齡化等帶來社保繳納額的逐步提高，集體經濟支出逐年提高，經濟發展面臨較大的壓力和挑戰。尤其是由村集體出資為村民購買社保的村，社保支出壓力非常大，如南朗鎮集體繳納社保第一村——泮沙村，2006年社保支出不到100萬元，至2012年社保支出約400萬，增長4倍之多。同時，隨著物價水平的上升，股民的分紅預期也逐步在提高，致使村集體經濟面臨更大的壓力。
二、我市集體經濟發展存在的問題
1.村集體經濟的依附性過高，形式單一
自改革開放以來，我市村級集體經濟的發展就受到廣東經濟發展的深度影響，土地出租、廠房出租等出租經濟成為大多數村級集體經濟收入的主要來源。據南朗鎮統計數據顯示，2006—2012年六年間，土地、廠房等出租收入占總收入的比重最低為40.9%，最高達到74.8%，六年平均達到59.2%，說明村集體經濟收入對土地、廠房出租具有較高的依賴性。同時，除了土地、廠房出租這一方式外，缺乏其他經濟形式的補充，村級集體經濟發展風險較大，發展活力不足。據了解，多年來，凡是集體經濟收入較好的村集體，大多數都是依靠一定規模（或面積）的土地和廠房出租作為支撐。同時，股民能夠得到較多分紅的年份，大多都集中在集體土地出讓和拍賣的年份。這種現象導致集體經濟的依附性較強，集體經濟形勢單一，發展活力不足。
2.村集體經濟收入增長乏力，壓力和挑戰較大
改革開放初期，“村村點火、戶戶冒煙”的工業化道路，喚起了包括村集體在內各經濟組織的發展熱潮，他們在工業化浪潮中開拓進取，以土地出租、廠房物業出租等形式積累了一定的經濟基礎，在創造了我國經濟發展奇跡的同時，也開創了村集體經濟從無到有發展奇跡。然而近年來，受國內外經濟形勢的影響，傳統的出租經濟存在較大的風險，村集體經濟由之初的快速增長到增長的停滯，甚至存在下降的可能。
目前，我市大多數村莊集體經濟收入增長幅度不明顯，甚至存在個別年份負增長情況，集體經濟收入增長乏力現象較為明顯。如村集體經濟收入狀況相對較好的南朗鎮崖口村，2009年比2008年總收入減少527萬，2012年比2011年總收入減少242萬。同時，社保等支出卻有較大幅度提升，村集體經濟面臨較大的風險和壓力。數據顯示，從2006年1月至2012年12月，我市社保繳費基數經歷四次調整，繳費基數從300元調至920元，村集體及個人繳費額亦增長了2.94倍，提升幅度較大，有些村集體經濟僅社保支出一項就占了較大的份額。如南朗鎮泮沙村2012年支付社保等費用占到村集體經濟可分配收入的52.6%，村集體經濟面臨較大壓力。
同時，隨著人口紅利的逐漸消失，人口老齡化趨勢愈加明顯，養老壓力已迫在眉睫，這對作為農村養老保險主要提供來源之一的村集體經濟提出了更高的要求。據統計，2006年，南朗農保每人年均繳費額為48元，其中42元由村集體（含個人）繳費，市鎮財政補貼6元；到2011年，每人年均繳費額上升為165.6元，其中124元需由村集體（含個人）繳費，對于由村集體出資為村民購買社保的村集體來說，繳費額上升了近3倍，村集體經濟的健康發展成為農村社保資金的重要保障。
此外，由于生產力的提高，種植種養水平的不斷提升，農村富余勞動力特別是農村青年的就業壓力也逐步增大，他們或受教育程度偏低、勞動技能匱乏、競爭能力較弱等找不到工作，或有文憑但找不到“理想”的工作，處于失業或半失業狀態，既游離于農村，又游離于城市，從社會和諧角度考慮，必須構建對這部分人群的社會保障體系。如崖口、泮沙等村均存在一定數量的“隱形”失業人口，對于他們來說，擔負農村社保資金主要來源之一的村集體經濟的健康發展就十分必要。反過來，這也對村集體經濟發展提出了更高要求。
3.村集體經濟發展制度不完善，經濟能人“斷代”現象突出
新世紀以來，按照市委市政府的工作要求，我市盡管在村集體經濟發展制度方面做出了一些大膽的嘗試和改進，但農村固有的體制并未得到徹底改善，經濟發展制度不健全，良性發展體系尚未真正建立。一方面，制約了村級集體經濟的發展壯大；另一方面，管理難度也隨之加大，存在諸如集體資產流失、派系對立等現象，對村集體經濟健康發展形成了較大的影響。
同時，由于制度環境未改善，有志于農村發展的青年一代如大學生“村官”等也未能成為帶領村集體經濟發展的主力，隨著上一代經濟發展能人的逐步退出，村集體經濟發展人才匱乏、“斷代”現象突出。致使屢屢錯失一些較好的發展機會，等政策、靠支持、要補貼等思想有所“抬頭”，缺少能人帶頭的農村集體經濟主動發展意識較淡薄。
4.區鎮集體經濟發展不平衡
村級經濟發展不平衡，收入差距越拉越大，部分村依托傳統產業和區位優勢發展村辦企業，村級收入不斷增加，蛋糕越做越大。而少數村原來基礎較差，資源有限又沒有好的發展思路，與先進村的差距日益加大。以小欖和黃圃為例，這兩個鎮分別位于中山市西北部和北部，土地面積分別為75.4平方公里和88平方公里，人口分別為16.56萬和14.65萬人，分別有15個和16個村居，但兩個鎮2010年村級集體經濟總收入卻相差甚遠，小欖鎮為83052萬元，黃圃鎮只有5398萬元，小欖鎮總收入超過黃圃鎮總收入的15倍多，按村級集體經濟人均總收入比也達到10倍之多。即使是同一個鎮，村之間的集體經濟收入也相差較大。如，2012年，南朗鎮集體經濟收入最多的南朗村為1831萬元，收入最少的沖口村只有186萬元。如果對全市村與村之間比較，則經濟發展的不平衡表現得更為明顯，村集體經濟收入的差距有不少是十幾倍甚至幾十倍之多。如2011年，小欖永寧社區集體經濟總收入高達2.5億元，同期集體年純收入低于300萬元的村也有12個。同屬我市管轄的鎮區，村集體經濟收入卻相差甚遠。
三、主要對策及建議
健康良好的村集體經濟不僅對于維持農村公共設施投入、農村社保體系良性運轉意義重大，對于實現農民增收、農業發展和農村穩定十分重要，而且在新時代背景下，對于推進我市新型城市化和提高城市化質量更顯得十分必要。對此，特提出如下建議：
1.因地制宜，尋求集體經濟增長新亮點
由于地處不同區位、不同外部性影響（不同城鎮附近）、不同土地利用條件、交通條件和歷史文化等的差異性，使各鎮各村具有不同的發展機會和比較優勢，因此，我市村集體經濟發展一是應堅持因地制宜的原則，“宜農則農、宜商則商、宜工則工”，二是應發揮比較優勢，大力尋求集體經濟增長的新亮點。如南朗鎮崖口村的發展既值得鼓勵又值得總結和推廣：多年來，崖口除堅持其農業主要發展思路外，還充分發揮地理優勢“靠海吃?！?，即積極利用其豐富的海濱岸線資源，搶抓政策機遇，以圍墾的3萬畝灘涂為支撐發展近海“藍色”養殖，并以其為品牌和特色形成了崖口“燕石圍”海鮮一條街，既增加了集體經濟收入，又給農村富余勞動力提供了就業機會，取得了顯著的成效。目前，崖口又在積極嘗試開發以人民公社為主題的紅色旅游項目，下一步規?；h保型的綠色農業將成為其集體經濟發展的又一亮點。
2.利益向下，鼓勵農村集體經濟差異化發展
應堅持利益向下原則，鼓勵農村集體經濟差異化發展。一是要深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，將我市實施多年的利益向下原則深入落到實處，按照中央規定“要讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”。二是要針對每個村莊的特色，積極推動村集體經濟走特色差異化發展道路。如對于農業優勢非常明顯、種植養殖比重較高的村莊，應堅持農業為主導的發展思路，按照十八大三中全會精神鼓勵發展多種形式的規模經營，積極探索和嘗試農民土地承包經營權的村集體“反承包”，扶持發展規?；?、專業化、現代化經營。對于物業出租經濟優勢明顯的村莊，應在推進農村集體經濟健康穩定發展的基礎上，積極優化和提升物業型經濟，鼓勵發展壯大商務樓宇、高科技產業園、文化創意產業園等集約新型經濟業態，探索組建物業管理公司或專門部門，推進物業專業化管理和規模化出租等。
3.制度保障，強化農村基層干部隊伍的素養
完善制度保障，強化農村基層干部隊伍的素養。農村干部特別是基層干部，是新農村建設的直接組織者、推動者和實踐者。目前，隨著“老一代”經濟“強人”和“能手”的逐步退出，農村集體經濟發展帶頭人“斷代”現象較為突出。一些農村集體經濟發展不起來，其中一個主要原因就是鄉村干部素質不高，缺乏創新意識和能力，存在“等、靠、要”思想。因此，在發展農村集體經濟過程中，一是要應逐步完善選人用人的制度保障，創造適宜的發展環境，充分發揮有志于農村創業、有精力、有能力年輕一代的聰明才干，真正將新思維、新觀念、新活力帶到農村，實現村集體經濟發展的健康發展。二是要加大培訓力度，提高農村干部隊伍的素質和領導帶動能力，要使他們能立足本村，放眼世界，瞄準市場，成為團結農民發展經濟的帶動力量。
4.政策支持，推動農村集體經濟健康發展
按照黨的十八屆三中全會精神，加大政策支持力度，推動農村集體經濟健康發展。一是要大力推進農村土地承包經營權流轉，調整優化農業種植結構，建設現代農業產業園區，推動農業區域化布局、專業化生產和適度規?；洜I；二是要鼓勵發揮農用地特別是耕地的生產、生態、景觀、休閑等多種功能，發展城郊多功能農業；鼓勵成立多種形式的農業合作社，通過農地流轉，發展規模農業、休閑農業和鄉村旅游等。三是要按照政策要求逐步探索允許農村集體經濟組織，在不違反規劃的前提下，利用集體建設用地置換指標在城鎮發展工業、商業等項目，鼓勵建設農民創業園等。四是加大對落后村的扶持力度。切實落實和執行《中山市幫扶整治后進村和問題村五年規劃（2013-2017）》，建議實行村級集體經濟發展項目化管理，相關職能部門每年對市級重點幫扶的集體經濟薄弱村發展集體經濟項目實施項目化管理，建立村級集體經濟發展項目庫，嚴格申報審批、資金撥付、檢查驗收等程序。市級每年安排村級集體經濟發展專項扶持資金，用于市級重點幫扶集體經濟薄弱村開發項目補助。為保證統籌規劃建設村級發展二、三產業物業用房項目所需的建設用地指標，每年安排專項土地指標加以扶持。對村級集體經濟組織發展物業、第三產業等所繳稅費地方政府所得部分，經審核按現行財政體制予以補助返還。